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健全人民当家作主制度体系 发展社会主义民主政治

作者:刘学军

来源:中国档案报

2018-01-15 星期一

????党的十九大报告立足中国特色社会主义新时代,科学把握社会主要矛盾的变化,系统提出了新时代中国特色社会主义发展的新方略,对各个领域的工作进行了整体性部署。其中,在政治方面就是坚持人民当家作主,健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。党的十九大报告指出,我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家一切权力属于人民。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。这就指明了坚持人民当家作主的依据、内涵和实现途径。“人民”是对一切推动历史发展和社会进步者的总概括,其内涵与外延是历史的、具体的,在不同历史时期和发展阶段虽有不同,但全体劳动者、建设者和爱国者始终是稳定的主体和基础。“人民当家作主”是人民民主的通俗表达,体现在各层次、诸领域、多方面,最根本的就是人民掌握国家政权、行使国家权力。“坚持人民当家作主”就是在国家权力配置社会利益的领域要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。这是我们党的性质和根本宗旨的必然要求,是我们党矢志不渝的追求,是社会主义民主政治的本质和核心,是新时代中国特色社会主义基本方略之一。

人民当家作主必须坚持三者有机统一

????党的十九大报告指出,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。

????实现三者有机统一,要求党的领导、依法治国充分体现和有效保证人民当家作主。在我国政治生活中,党是居于领导地位的,加强党的集中统一领导,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的。同时,要改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家,扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,保证人民依法享有广泛权利和自由,完善基层民主制度,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

????加强和改进党的领导,是实现人民当家作主的根本保证。我国是共产党领导的多党合作的特殊政党制度,不存在与执政的中国共产党竞争执政地位的其他政党。这就对中国共产党提出了特殊的要求,即:不断通过自我完善,始终适应社会发展的需要和满足人民群众的要求。特别是中国特色社会主义进入新时代,党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,就更要有新气象新作为。我们要坚持做到两个“毫不动摇”,即必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。为此,就必须保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导;就必须用新时代中国特色社会主义思想武装全党,使党能够正确认识和把握新时代中国特色社会主义现代化进程的规律;就必须建设高素质专业化干部队伍,把党的干部真正锻造成党和国家事业的中坚力量;就必须加强基层组织建设,确保党的路线方针政策和决策部署得到贯彻落实;就必须持之以恒正风肃纪,始终保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础;就必须持之以恒坚决反腐败,保证干部清正、政府清廉、政治清明,使公共权力的行使者不能为自己谋取私利;就必须健全党和国家监督体系,加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子;就必须全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领。

????全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,是实现人民当家作主的重要保障。必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。加强《宪法》实施和监督,推进合宪性审查工作,维护《宪法》权威。推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立《宪法》至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

人民当家作主必须通过完善的制度保障

????保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话,必须落实到国家政治生活和社会生活之中。要落到实处,就必须制度化。制度就是规矩,是行为规范,具有普遍约束力。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在当下和今后,就是坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发展社会主义协商民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。积极稳妥推进政治体制改革,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

????健全人民当家作主制度体系,根本的和首要的是坚持和完善人民代表大会制度。这一制度在我国政治制度体系中居于核心地位,决定着国家社会生活的各个方面和其他各种具体制度。这一制度是中国共产党领导中国人民独创的政治制度,是马克思主义国家学说与我国经济政治社会文化实际情况相结合的产物,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的伟大创造。第一届全国人民代表大会成立之初通过的第一部《中华人民共和国宪法》就明确规定:中华人民共和国一切权力属于人民,人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。从此,人民代表大会制度被确立为国家的根本政治制度,至今已有60多年。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,明确了人民与国家的关系、公民与国家的关系、民族之间的关系和国家政权的组成、国家结构形式、国家机关之间的关系、国家机构奉行的共同原则以及中国共产党在国家政权中的地位等重大问题。这个制度是我国政权的唯一组成方式,是人民民主的最高形式,是中国共产党领导国家政权的制度载体。它调整的政治关系是管根本、管全局、管长远的。

????人民代表大会制度是党有效实施全面领导的主要途径和制度载体,是人民当家作主的根本途径和最高形式,是全面推进依法治国的力量源泉和基础平台。人民代表大会制度保障了人民在国家生活中的主体地位,保障了人民当家作主;保证了党的主张与人民意志、与国家意志的统一,广泛动员了全体人民以国家主人翁身份投身于建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的积极性、主动性、创造性;保证了国家机关合理分工又相互配合,协调一致高效运转,集中力量办大事;维护了国家统一和民族团结;有利于实现党对一切工作的领导。

????党的十八大以来,我们党对坚持和完善人民代表大会制度提出了新要求,这就是要紧紧围绕党的领导、人民当家作主与依法治国三者有机统一,推动人民代表大会制度的与时俱进。新时代坚持和完善人民代表大会制度,要把人民代表大会制度作为国家治理体系现代化的重要支撑,不断推进其现代化。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。凡此种种,都有力推动了这一制度的完善和发展,更好地保证了人民当家作主。

人民当家作主必须充分发挥社会主义协商民主的重要作用

????有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展就必须按照党的十九大报告的要求,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设。

????人民政协协商民主具有独特、不可或缺、不可替代的重要作用。习近平总书记在人民政协成立65周年大会上指出,如果人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利,人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期,这样的民主是形式主义的。我国社会主义制度下,人民民主的真谛是有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数。这就要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,坚持改革创新精神,推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新,丰富民主形式,畅通民主渠道,有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是,推动实现广泛有效的人民民主。因此,加强人民政协协商民主建设,是坚定中国特色社会主义政治发展道路自信的应有之义。

????加强人民政协协商民主建设,必须按照习近平总书记的要求,做到真协商。真协商,就要协商于决策之前和决策之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作,从制度上保障协商成果落地,使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。人民政协作为协商民主重要渠道,要做到真协商就必须重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,就必须进一步推进人民政协协商民主制度法治化。同时,各级党委和政府、政协要协同制定并组织实施协商年度工作计划,就一些重要决策听取政协意见;完善人民政协制度体系,规范协商内容、协商程序;拓展协商民主形式,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,增加协商密度,提高协商成效,健全人民政协的委员联络机构,完善委员联络制度。

????(作者系中央党校政法教研部副主任、教授)

????原载于《中国档案报》2017年12月14日 总第3155期 第一版

 
 
责任编辑:王亚楠
 
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